Вопрос: Кто и в каком случае уполномочен составлять протокол об административном правонарушении за курение в местах, в которых в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь курение запрещено?
Ответ: На основании ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" все законодательство Республики Беларусь условно можно разделить на две группы: законодательные акты, к которым относятся Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь, и акты законодательства, не являющиеся законодательными актами, к которым относятся все нормативные акты, за исключением вышеперечисленных.
Места, в которых курение запрещено, определены тремя основными нормами: пунктом 38 Положения о государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 N 28 "О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий" (далее - Положение), ч. 2 подп. 6.3 п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 07.12.1999 N 177 "Об утверждении и введении в действие Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь" (далее - Правила), и п. 34 Правил пожарной безопасности Республики Беларусь для жилых зданий, общежитий, индивидуальных гаражей и садоводческих товариществ. ППБ 2.13-2002, утвержденных приказом Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 05.11.2002 N 187 "Об утверждении и введении в действие "Правил пожарной безопасности Республики Беларусь для жилых зданий, общежитий, индивидуальных гаражей и садоводческих товариществ. ППБ 2.13-2002" (далее - ППБ 2.13-2002).
Положение, Правила и ППБ 2.13-2002 определяют перечень социально значимых мест, в которых курение запрещено. Вместе с тем следует отметить, что перечень мест, запрещенных для курения, перечисленных в указанных нормативных правовых актах, не является исчерпывающим, так как запрет на курение в отдельных местах (как правило, производственных помещениях или в помещениях (пространствах), связанных с повышенной опасностью), также содержится в некоторых инструкциях по охране труда, правилах промышленной санитарии и других актах законодательства в сфере охраны труда и промышленной безопасности. В частности, в абз. 3 п. 54 Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 N 52 "Об утверждении Правил охраны труда при работе на высоте", в п. 121 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов "Гигиенические требования к предприятиям, производящим лакокрасочные материалы", утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.12.2008 N 221 "Об утверждении санитарных норм, правил и гигиенических нормативов "Гигиенические требования к предприятиям, производящим лакокрасочные материалы", вступающих в силу с 01.07.2009.
Согласно п. 38 Положения курение (потребление) табачных изделий запрещается, за исключением мест, специально предназначенных для этой цели, в учреждениях (организациях) здравоохранения, культуры, образования, спорта, на объектах торговли и бытового обслуживания населения; на объектах общественного питания, кроме объектов, реализующих табачные изделия и имеющих предназначенные для обслуживания граждан (потребителей) помещения с действующей системой вентиляции; в помещениях органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций; на всех видах вокзалов, в аэропортах, подземных переходах, на станциях метрополитена; во всех видах общественного транспорта, вагонах поездов, на судах, в самолетах, за исключением поездов дальнего следования, пассажирских судов и самолетов, в которых предусмотрены места, специально предназначенные для курения.
Согласно ч. 2 подп. 6.3 п. 6 Правил курение не допускается в подсобных помещениях квартиры, где проживают несколько нанимателей или собственников, а также во вспомогательных помещениях жилого дома.
Согласно ч. 1 п. 34 ППБ 2.13-2002 не допускается курить и пользоваться открытым огнем на территории открытых стоянок, в гаражах, подсобных помещениях, чердаках, подвалах, технических этажах и подпольях, в местах хранения горючих веществ и материалов жилых зданий, общежитий, хозяйственных построек и помещений.
За нарушение Положения установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 17.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП). Протоколы по данной статье в соответствии со ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) уполномочены составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел.
За нарушение Правил установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 21.16 КоАП. Протоколы по данной статье уполномочены составлять уполномоченные должностные лица сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП); органов, осуществляющих государственный санитарный надзор (по ч. 1 ст. 21.16 КоАП) (п. 6 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП); органов Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (п. 12 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП). Перечень должностных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, которые вправе составлять протоколы по ст. 21.16 КоАП, указан в абзаце 3 пункта 1 постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 18.04.2007 N 21 "О возложении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях".
За нарушение ППБ 2.13-2002 установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 23.56 КоАП. Протоколы по данной статье в соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП уполномочены составлять уполномоченные должностные лица органов государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
Составы правонарушений, предусмотренные статьями 17.9, 21.16 и 23.56 КоАП, не связаны между собой в связи с тем, что Положением, Правилами и ППБ 2.13-2002 регулируются разные общественные отношения. В первом случае объектом правового регулирования является общественный порядок или потребление табачного сырья в общественных местах; во втором случае - порядок архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства или порядок пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилых домов в Республике Беларусь, в третьем случае - порядок управления или пожарная безопасность в обществе. Этим объясняется расположение указанных составов административных правонарушений в разных главах КоАП.
Таким образом, указанные выше должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении лиц, курящих в местах, запрещенных Положением, Правилами и ППБ 2.13-2002.
Представляется, что курение в неустановленных местах, связанное с нарушением правил по охране труда, также может повлечь административную ответственность, предусмотренную ст. 9.17 КоАП. Протоколы по данной статье в соответствии со ст. 3.30 ПИКоАП уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарный надзор (п. 6 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП), органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (п. 24 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП), а также органов государственного технического надзора (п. 35 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП).
